環境保護相關法律及司法解釋內容

2018-06-22  來自: 廣東狮威平台檢測評價有限公司 瀏覽次數:189

環境保護相關法律及司法解釋內容

2013年6月8日,最高人民法院審判委員會第1581次會議、最高人民檢查院第十二屆檢查委員會第7次會議,通過《關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的司法解釋》,《解釋》於2013年6月19日施行。

兩高司法解釋出 台,降低了企業的環境犯罪入罪門檻,對企業來說意味著環境汙染違法風險加大,環境汙染違法成本增加,嚴重打擊不法企業的偷排漏排的僥幸心理。監管力度加強,使人們意識到後果的嚴重性,減少汙染環境的非法行為。


一、司法解釋出 台的主要原因

1、環境汙染日益嚴懲;

2、環境汙染入罪門檻高,進入司法程序的汙染環境類刑事案件非常少;

3、對於環境汙染事件,行政執法部門以往隻能以行政處罰等方式進行查處了結;

4、處罰力度較低,違法成本往往低於守法成本,更是遠遠低於汙染治理成本;

5、行政罰款對汙染者形成的震懾作用遠不如刑法,以法監管環境的能力亟待提高。

二、環境定義

環境保護法第2條規定:影響人類社會生存和發展的各種天然和經過人工改造的自然因素總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。

三、責任主體

一切單位和個人都有保護環境的義務,並有權對汙染和破壞環境單位和個人進行檢舉和控告。

四、環境保護義務

1、環境保護法第24條規定:產生環境汙染和其他公害的單位,必須把環境保護工作納入計劃,建立環境保護責任製度;采取有效措施,防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲振動、電磁波輻射等對環境的汙染和危害。 

2、環境保護法第25條規定:新建工業企業、和現有工業企業的技術改造,應當采用資源利用率高、汙染物排放量少的設備和工藝,采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和汙染物處理技術。

3、環境保護法第26條規定:建設項目中防治汙染的措施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治汙染的設施必須經原審批環境影響報告書的環境保護行政主管部門驗收合格後,該建設項目方可投入生產或者使用。防治汙染的設施不得擅自拆除或者閑置,確有必要拆除或者閑置的,必須征得所在地的環境保護行政主管部門的同意。 

4、環境保護法第27條規定:排放汙染物的企業事業單位,必須依照國務院環境保護行政主管部門的規定申報登記。

5、環境保護法第30條規定:禁止引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備。

6、環境保護法第33條規定:生產、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學物品和含有放射性物質的物品,必須遵守國家有關規定,防止汙染環境。

7、環境保護法第31條規定:因發生事故或者其他突然性事件,造成或者可能造成汙染事故的單位,必須立即采取措施處理,及時通報可能受到汙染危害的單位和居民,並向當地環境保護行政主管部門和有關部門報告,接受調查處理。

可能發生重大汙染事故的企業事業單位,應當采取措施,加強防範。

五、法律責任

(一)行政責任

A:有下列行為之一的,環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門可以根據不同情節,給予警告或者處以罰款。(環境保護法第35條之規定)

1、拒絕環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門現場檢查或者在被檢查時弄虛作假的。

2、據報或者謊報國務院環境保護行政主管部門規定的有關汙染物排放申報事項的。

3、不按國家規定繳納超標準排汙費的。

4、引進不符合我國環境保護規定要求的技術和設備的

5、 將產生嚴重汙染的生產設備轉移給沒有汙染防治能力的單位使用的。

B:可以並處以罰款的行為

1、建設項目的防止汙染設施沒有建成或者沒有達到國家規定的要求,投入生產或者使用的,由批準該建設項目的環境影響報告書的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用;

2、未經環境保護行政主管部門同意,擅自拆除或者閑置防治汙染的設施,汙染物排放超過規定的排放標準的,由環境保護行政主管部門責令重新安裝使用;  

3、對違反環境保護法規定,造成環境汙染事故的企業事業單位,有環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門根據所造成的危害後果處以罰款;情節嚴重的,對有關責任人員由其所在單位或者政府主管機關給予行政處分。

4、對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位,除依照國家規定加收超標準排汙費外,可以根據所造成的危害後果處以罰款,或者責令停業、關閉。  

(二)民事責任

造成環境汙染危害的,有責任排除危害,並對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。

(三)刑事責任

1、刑法第三百三十八條 違反國家規定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質,嚴重汙染環境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,並處或者單處罰金;後果特別嚴重的,處三年以上七年以下有期徒刑,並處罰金。(破壞環境資源保護罪)

2、環境保護法四十三條規定:違反本法規定,造成重大環境汙染事故,導致公私財產重大損失或者人身傷亡的嚴重後果的,對直接責任人員依法追究刑事責任。


最高人民法院、最 高人民檢察院關於辦理環境汙染刑事案件適用法律若幹問題的解釋

法釋〔2013〕15

為依法懲治有關環境汙染犯罪,根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關規定,現就辦理此類刑事案件適用法律的若幹問題解釋如下:


第一條 實施刑法第三百三十八條規定的行為,具有下列情形之一的,應當認定為“嚴重汙染環境”:(處三年以下有期徒刑或者拘役,並處或者單處罰金)

(一)在飲用水水源一級保護區、自然保護區核心區排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;

(二)非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;

(三)非法排放含重金屬、持久性有機汙染物等嚴重危害環境、損害人體健康的汙染物超過國家汙染物排放標準或者省、自治區、直轄市人民政府根據法律授權製定的汙染物排放標準三倍以上的;

(四)私設暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質的;

(五)兩年內曾因違反國家規定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質受過兩次以上行政處罰,又實施前列行為的;

(六)致使鄉鎮以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時以上的;

(七)致使基本農田、防護林地、特種用途林地五畝以上,其他農用地十畝以上,其他土地二十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上,或者幼樹死亡二千五百株以上的;

(九)致使公私財產損失三十萬元以上的;

(十)致使疏散、轉移群眾五千人以上的;

(十一)致使三十人以上中毒的;

(十二)致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;

(十三)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;

(十四)其他嚴重汙染環境的情形。

第三條 實施刑法第三百三十八條規定的行為,具有下列情形之一的,應當認定為“後果特別嚴重”:(根據刑法處三年以上七年以下有期徒刑,並處罰金)

(一)致使縣級以上城區集中式飲用水水源取水中斷十二個小時以上的;

(二)致使基本農田、防護林地、特種用途林地十五畝以上,其他農用地三十畝以上,其他土地六十畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的;

(三)致使森林或者其他林木死亡一百五十立方米以上,或者幼樹死亡七千五百株以上的;

(四)致使公私財產損失一百萬元以上的;

(五)致使疏散、轉移群眾一萬五千人以上的;

(六)致使一百人以上中毒的;

(七)致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;

(八)致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的;

(九)致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙,並致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的;

(十)致使一人以上死亡或者重度殘疾的;

(十一)其他後果特別嚴重的情形。

第四條 實施刑法第三百三十八條規定的犯罪行為,具有下列情形之一的,應當酌情從重處罰:

(一)阻撓環境監督檢查或者突發環境事件調查的;

(二)閑置、拆除汙染防治設施或者使汙染防治設施不正常運行的;

(三)在醫院、學校、居民區等人口集中地區及其附近,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的;

(四)在限期整改期間,違反國家規定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質或者其他有害物質的。

實施前款第一項規定的行為,構成妨害公務罪的,以汙染環境罪與妨害公務罪數罪並罰。

第五條 實施刑法第三百三十八條規定的犯罪行為,但及時采取措施,防止損失擴大、消除汙染,積極賠償損失的,可以酌情從寬處罰。

第六條 單位犯刑法第三百三十八條規定之罪的,依照本解釋規定的相應個人犯罪的定罪量刑標準,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員定罪處罰,並對單位判處罰金。

第七條 行為人明知他人無經營許可證或者超出經營許可範圍,向其提供或者委托其收集、貯存、利用、處置危險廢物,嚴重汙染環境的,以汙染環境罪的共同犯罪論處。

第八條  違反國家規定,排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質的汙染物,同時構成汙染環境罪、非法處置進口的固體廢物罪、投放危險物質罪等犯罪的,依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

第九條 本解釋所稱“公私財產損失”,包括汙染環境行為直接造成財產損毀、減少的實際價值,以及為防止汙染擴大、消除汙染而采取必要合理措施所產生的費用。

第十條 下列物質應當認定為“有毒物質”:

(一)危險廢物,包括列入國家危險廢物名錄的廢物,以及根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物;

(二)劇毒化學品、列入重點環境管理危險化學品名錄的化學品,以及含有上述化學品的物質;

(三)含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質;

(四)《關於持久性有機汙染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質;

(五)其他具有毒性,可能汙染環境的物質。

第十一條 對案件所涉的環境汙染專門性問題難以確定的,由司法鑒定機構出具鑒定意見,或者由國務院環境保護部門指定的機構出具檢驗報告。

縣級以上環境保護部門及其所屬監測機構出具的監測數據,經省級以上環境保護部門認可的,可以作為證據使用。

第十二條 本解釋發布實施後,《最高人民法院關於審理環境汙染刑事案件具體應用法律若幹問題的解釋》(法釋〔2006〕4號)同時廢止;之前發布的司法解釋和規範性文件與本解釋不一致的,以本解釋為準。



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